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政协委员孟宪来:改革完善矿产资源补偿费制度

本文摘要:全国政协委员、国土资源部原党组成员、中国地质勘察局原局长孟宪提出,在开展资源税改革的同时,不应进一步改革完善矿产资源补偿费制度。孟宪认为,随着经济的发展、改革的深化,与时俱进改革完善多年矿产资源补偿费制度是必然的。但是,以矿产资源补偿费为一般行政费,主张分割两者,只保持资源税,削弱了国家矿产资源的产权。 他指出,目前我国矿产资源税制确认的各项税、报酬分别调整了某方面的经济关系,虽然有最终点,但彼此没有实质性的冲突和交叉。

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全国政协委员、国土资源部原党组成员、中国地质勘察局原局长孟宪提出,在开展资源税改革的同时,不应进一步改革完善矿产资源补偿费制度。孟宪认为,随着经济的发展、改革的深化,与时俱进改革完善多年矿产资源补偿费制度是必然的。但是,以矿产资源补偿费为一般行政费,主张分割两者,只保持资源税,削弱了国家矿产资源的产权。

他指出,目前我国矿产资源税制确认的各项税、报酬分别调整了某方面的经济关系,虽然有最终点,但彼此没有实质性的冲突和交叉。实施矿产资源补偿费制度,目的是确保国家对矿产资源的产权,本质上是国家通过矿产资源的所有权向矿产所有者征收税金的费用,调整资源所有者和矿产所有者之间的产权关系,对消耗的资源所有者进行货币资产补偿。

无论企业是否盈利,都应补偿国家资源消耗,按规定支付矿产资源补偿费。这种规定与国际通行的国家征税的矿产资源契税,其法律意义相同,似乎不是一般意义上的行政费用。

资源税是政府为了满足行政功能的财政必要性,以其政治权力为目的征收企业平等竞争的税金,主要是为了调整地理、交通、资源配置等因地理、资源配置等不同而引起的研究开发主体间的水平差收益。两者各有不同的征税目的和调整功能,不能相互替代。孟宪提出,进一步改革产资源补偿制度,提高矿产资源补偿费征税率。《矿产资源补偿费征税管理规定》的前言明确规定了矿种征税率,最少为4%,低于0.5%,平均为1.18%。

转入新世纪以来,我国矿业经济发展缓慢,矿产品价格上涨,高矿产资源补偿费征税率与该矿业发展现状不符,影响国家所有者产权建设,影响国家宏观控制力。建议有关部门在清理一般行政收费的同时,提高矿产资源补偿费征税率,正言顺语确保国家对矿产资源的产权,完善征税方法。

同时,不得调整矿产资源补偿费收益中央、地方划分比例,增大对地方发展的反对力度。随着矿产资源调查、研究开发投资多样化的发展和矿产资源管理体制的改革,地方政府分担了更加困难的任务,建议将现行矿产资源补偿费分为比例向地方弯曲,向矿产资源所在地弯曲,具体提取一定比例作为强化矿区生态环境保护、完全恢复管理和人与自然矿区建设的矿产资源丰富但尚未开发,前景广阔的地方弯曲,使这些地方具有财力构筑横跨发展。


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